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加快推进农村金融改革制度创新

发布时间:2020-08-13 08:52:57 阅读: 来源:酸奶机厂家

金融已经渗透到经济社会运行的各个方面。金融的核心作用,既可能是积极的,也可能是消极的。无论是从历史发展还是从现实情况看,金融发挥消极作用的教训比比皆是,因此要充分认识推进农村金融改革任务的艰巨性。

完善银行资金进入农村的激励约束机制。多年来,在引导银行资金支持三农方面,存在重激励、轻约束问题。支农再贷款、差别存款准备金率、新增贷款奖励等正向激励措施较多,两个“高于”等约束性措施较少。在城乡之间、工农之间仍然存在较大差距,激励措施并不足以弥补这个差距的情况下,商业银行的经营目标和支农社会责任之间很难得到一致。此外,目前银行传统业务正受到非银行金融机构、互联网金融的挤压,经营压力不断增大。在这样的背景下,引导银行资金支持三农需要统筹考虑多方面的因素,建立真正有效的激励约束机制。

加快建立农村抵押资产处置机制。必须清醒认识到,农民承包地经营权、集体经济股份、农民住房财产权抵押、担保权能的具体实现,既需要修改有关的法律法规,也需要具体的工作机制的设计。这个机制必须建立在坚持农村基本经营制度的基础上,因而显着区别于商业银行现有的抵押资产处置机制。显而易见,只有建立起了符合法律法规和农村实际的具体操作机制,抵押、担保权能才能真正实现,才能真正进入农村金融体系。

研究建立新型农村合作金融的风险防控机制。遑论农村基金会的兴衰成败,作为农村金融的主力军,农村信用社对于促进农村发展曾经发挥了重要作用,但也积累了很多问题,这些问题到现在还没有彻底解决。培育和发展新型农村合作金融组织,要在充分吸取历史教训的基础上,真正立足各地实际需求,不能一哄而上。同时,金融是系统工程,偶然、微小事件的发生有可能产生系统性、区域性重大影响,因此农村金融改革要注意系统设计和协同推进,尤其是在风险防控方面要有完善的制度安排,不能“先发展、后治理”。

构建地方政府参与农村金融发展的工作机制。社会主义市场经济体制的建立和完善,核心是包括金融在内的资源配置权的重新调整。有关研究表明,四大国有商业银行改革前不良资产的形成原因中,行政决策和行政干预占到三分之二。当时的背景下,银行只是政府的另外一个钱袋子。随着金融改革的推进,地方政府在失去对金融资源的控制权之后,随之而来的是农村基金会的泛滥。前事不忘,后事之师。对新型农村合作金融监管职责的落实,以及风险补偿基金在内的政策支持体系的建立,都需要完善的制度设计和完备的工作机制,防止重走老路。

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